เทศบาลตำบลปริก

โดย อาร์เอสยูนิวส์

    นายกเทศมนตรีเทศบาลตำบลเมืองแกลง ตีแผ่ประสบการณ์บริหารองค์กรท้องถิ่นต้องคิดแบบนอกกรอบ ยึดประชาชนเป็นที่ตั้ง จวกนโยบายกระจายอำนาจแท้จริงแค่ผลักภาระงานหลักให้ท้องถิ่น เปรียบราชการปัจจุบันทำหน้าที่แค่ไปรษณีย์

    จากงานเสวนาวิชาการ เรื่อง “เทศบาลไทย:ธรรมาภิบาลกับการพัฒนาสิ่งแวดล้อม” ซึ่งจัดขึ้นโดย ภาควิชารัฐศาสตร์ และภาควิชาผู้นำทางสังคม ธุรกิจ และการเมือง วิทยาลัยนวัตกรรมสังคม มหาวิทยาลัยรังสิต โดย นายสมชาย จริยเจริญ นายกเทศมนตรีเทศบาลตำบลเมืองแกลง จังหวัดระยอง กล่าวว่า การปกครองส่วนกลางของไทยในปัจจุบันมีลักษณะเป็นการกระจุกตัวของอำนาจ อย่างเช่น กระทรวงหรือหน่วยงานราชการที่กระจุกตัวอยู่ที่กรุงเทพฯ จึงทำให้ไม่สามารถเข้าถึงปัญหาที่เกิดขึ้นในท้องถิ่นได้ แม้ปัจจุบันจะมีความพยายามชี้แจงให้สังคมเห็นว่าภาครัฐต้องการกระจายอำนาจอย่างแท้จริง แต่ในทางปฏิบัติกลับพบว่ามีความพยายามที่จะดึงอำนาจให้อยู่ที่ส่วนกลางเช่นเดิม จึงทำให้ที่ผ่านมาองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นไม่สามารถใช้อำนาจแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นกับประชาชนในพื้นที่ได้ นอกจากนี้ยังพบว่าที่ผ่านมามีการอ้างถึงการถ่ายโอนภารกิจจากหน่วยงานส่วนกลางไปสู่การปกครองท้องถิ่น โดยพยายามชี้แจงว่าเป็นส่วนหนึ่งของการถ่ายโอนอำนาจ ซึ่งจริงแล้วเป็นคนละเรื่องกันเพราะเป็นเพียงการถ่ายโอนงานประจำของหน่วยงานส่วนกลางไปให้หน่วยงานส่วนท้องถิ่นเท่านั้น แต่กลับไม่ถ่ายโอนอำนาจการตัดสินใจไปให้ด้วย

    “การถ่ายโอนภาระงานจากหน่วยงานส่วนกลางมาสู่ท้องถิ่นทำให้เกิดคำถามกลับไปว่าแล้วหน่วยงานส่วนกลางจะทำงานอะไร รวมถึงนโยบาย เช่น เอสเอ็มแอลหรือกองทุนหมู่บ้าน ที่หน่วยงานส่วนกลางเป็นผู้คิดค้น ทั้งที่ในความเป็นจริงปัญหาของแต่ละท้องถิ่นมีรายละเอียดแตกต่างกัน จึงไม่สามารถแก้ไขภายใต้รูปแบบเดียวกันได้ จึงทำให้ประเทศไทยจมอยู่ในวังวนที่เรียกว่าความจอมปลอม โดยปัจจุบันนี้ผมรู้สึกว่าจังหวัดและอำเภออยู่ในฐานะหน่วยงานอำนวยการและยิ่งเวลาผ่านไปเนิ่นนานเท่าไร ยิ่งคล้ายกับบุรุษไปรษณีย์ที่ทำหน้าที่ส่งหนังสือไป-มาระหว่างหน่วยงานส่วนกลางที่อยู่กรุงเทพฯ กับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ในขณะที่ผู้บริหารระดับจังหวัดก็มีหน้าที่เพียงแจกของช่วยเหลือน้ำท่วมหรือไฟไหม้เท่านั้น โดยปัญหาหนึ่งที่เกาะกินองค์กรส่วนท้องถิ่น คือ วัฒนธรรมองค์กรที่เกรงกลัวกับการเปลี่ยนแปลงและการสูญเสียหน้าที่การงานจึงทำงานแค่รักษาตำแหน่งเท่านั้น” นายกเทศมนตรีเทศบาลตำบลเมืองแกลง กล่าว

    นายสมชาย อธิบายเพิ่มเติมว่า ในส่วนของเทศบาลตำบลเมืองแกลง จ.ระยอง ที่ตนได้ใช้การทำงานแบบคิดนอกกรอบจากระบบธรรมาภิบาลที่ใช้ทั่วไปในองค์กรอื่น โดยที่เมืองแกลงได้ใช้กรอบข้อกำหนดมาตรฐาน ISO 14001 ในการทำงานเช่นเดียวกับโรงงานอุตสาหกรรม โดยระบบดังกล่าวเป็นการเปิดช่องทางให้นักการเมืองระดับท้องถิ่นทำงานได้อย่างเต็มประสิทธิภาพและสามารถวางแผนเพื่อนำไปสู่แนวทางการปฏิบัติเพื่อก่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์ในการแก้ไขปัญหาของประชาชนในพื้นที่ นอกจากนี้ยังมีการจ้างหน่วยงานเอกชนเพื่อประเมินผลการทำงานของเทศบาลได้ โดยใช้เวลาประมาณ 2-3 ปี จึงสามารถเพิ่มประสิทธิภาพขององค์กรจนทำงานได้บรรลุตามเป้าหมายที่ตนตั้งไว้

วันที่ 02/03/2554